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记者从天然资本部得悉，为贯彻落实《国务院关在增强滨海湿地庇护 严酷管控围填海的通知》(以下简称《通知》)，加速处置围填海汗青遗留问题，增进海洋资本严酷庇护、有用修复和集约操纵，现就围填海汗青遗留处置工作相关要求明白以下。

《通知》要求，一是对峙生态优先、集约操纵。对围填海项目展开生态评估，提出公道可行的生态修复办法，最年夜水平下降对海洋水动力和生物多样性等影响。将集约操纵准绳坚持到底，最年夜限度节制填海面积，晋升海域海岸线资本操纵效力。二是对峙分类施策、分步实行。充实斟酌分歧汗青阶段和地域差别，针对具体围填海项目的现实环境，随机应变，分类措置，最年夜限度削减企业和当局已构成的围填海项目总本钱消耗。在2019年6月底处所围填海汗青遗留问题处置方案存案之前的过渡阶段，选址在已填海区域且对海洋生态情况无严重影响的近期和中期投资扶植项目，成熟一个、措置一个，加速打点用海手续。三是对峙依法依规、积极稳妥。触及围填海汗青遗留问题的项目用海审批权限，遵照《海域利用治理法》和国务院相关文件履行。加速开辟操纵闲置或低效操纵围填海区域的同时，应确保扶植项目合适国度财产政策，可以或许切实构成有用投资，避免发生新的“汗青遗留问题”。

对此，《通知》下发前已完成围填海的，省级天然资本主管部分监视指点海域利用权人在合适国度财产政策的条件下集约节俭操纵，并进行需要的生态修复。已核准且还没有完成围填海的，最年夜限度节制围填海面积，并进行需要的生态修复，晋升湿地生态功能。确需继续围填海的，由省级天然资本主管部分报省级人平易近当局审核赞成后实行并报天然资本部存案，实行进程中应依法保障海域利用权人的正当权益。

具体要求以下：

(一)对闲置或低效操纵的围填海区域，参照《扶植项目用海面积节制目标(试行)》和空间准入政策和相干行业用地尺度要求，连系本地地盘操纵整体计划、城乡计划优化用海方案设想，兼顾放置出产、糊口和生态空间，严酷限制围填海用在房地产开辟、低程度反复扶植旅游休闲文娱项目和污染海洋生态情况的项目，晋升海域海岸线资本操纵效力。

(二)连系项目围填海现实环境和生态庇护方针要求或办法要求，参照《围填海项陌生态庇护修复方案编制手艺指南(试行)》中提出的修复办法，由省级天然资本主管部分监视指点海域利用权人展开围填海项目生态扶植，修复受损生境，晋升新构成岸线的公家开放水平和景不雅生态结果，建立天然化、生态化的新海岸。

(三)对还没有完成围填海的，依照《扶植项目用海面积节制目标(试行)》相关要求，充实表现生态用海理念，优化围填海平面设想，尽量削减岸线资本的占用，科学公道肯定围填海面积。此中围填海项目在海洋生态庇护红线区域内的，准绳上应中断，确没法中断的，拟处置的开辟操纵勾当必需合适红线管控要求。

在2019年6月底处所围填海汗青遗留问题处置方案报天然资本部存案之前，计划扶植近期和中期严重投资项目标已填海成陆区域，各省(区、市)要按照《通知》划定组织展开生态评估，科学评价对海洋生态情况的影响，明白生态侵害补偿和生态修复的方针和要求，责成用海主体做益处置工作。触及背法背规用海的，该当依法依规严厉查处。

《通知》明白了，具体工作法式和要求有以下五点：

一是展开生态评估和生态庇护修复方案编制。《通知》划定,省级人平易近当局担任组织相关处所人平易近当局展开生态评估。省级天然资本主管部分要按照省当局要求，遵照《天然资本部办公厅关在印发〈围填海项陌生态评估指南(试行)〉等手艺指南的通知》，组织相关市县天然资本主管部分，编制围填海汗青遗留问题区域的生态评估陈述和生态庇护修复方案，并组织进行专家评审。集中连片或相邻的围填海项目按照现实环境，实行全体评估并编制全体生态修复方案。

二是按要求报送具体处置方案。省级天然资本主管部分报经省级人平易近当局赞成后，将围填海汗青遗留问题区域的具体处置方案和相干附件报天然资本部存案。处置方案内容首要包罗：①生态评估结论；②生态庇护修复方针、办法和实行打算；③汗青遗留问题成因；④区域内拟建项目根基环境或区域开辟操纵打算，合适海洋功能区划环境和与地盘操纵整体计划、城乡计划跟尾环境，明白区块功能定位、拟建项目散布等，并附平面安插图；⑤背法背规用海查处环境或查处工作放置；⑥海域利用权审批出让工作放置等。相干附件包罗：①拟建项目清单或区域开辟操纵打算(平面安插图)；②生态评估陈述和生态庇护修复方案和其专家评审定见。

三是进行完全性、合规性和分歧性审查。天然资本部对处所报送的处置方案等材料审查，重点审查：报送材料是不是齐备；生态评估结论和生态庇护修复方案是不是依照天然资本部印发的手艺要求编制；生态庇护修复方案是不是与生态评估结论跟尾分歧；拟建项目是不是合适财产政策要求；背法行动的惩罚决议是不是履行或查处放置是不是可行。合适国务院24号文和相关要求的，由天然资本部函复省级天然资本主管部分，明白审查定见和监管要求。触及背法背规用海的，各省(区、市)要按照国务院24号文划定，依法依规组织严厉查处。

四是打点用海手续。已纳入经由过程审查的围填海汗青遗留问题区域具体处置方案的项目，属在国务院审批权限的，扶植项目主体经由过程项目地点地省级人平易近当局向天然资本部提出用海申请，具体可由省级天然资本主管部分报经省级人平易近当局赞成后转报；属在处所审批权限的项目，按照《海域利用治理法》划定，由省级人平易近当局依法依规展开海域利用权审批、出让工作。省级天然资本主管部分实时将项目用海批复文件或海域利用权出让合同报天然资本部存案。

围填海汗青遗留问题区域触及单个扶植项目且需报国务院审批的，省级天然资本主管部分组织展开生态评估并编制生态庇护修复方案，报经省级人平易近当局赞成后可将处置方案与项目用海申请一并报送。

海域利用论证陈述可恰当简化，重点对项目用海需要性、面积公道性、海域开辟操纵调和性等进行论证，明白项目标生态修复办法。已完成生态评估和生态庇护修复方案编制的，间接援用相干陈述结论。

在海洋生态庇护红线区域内，未获得海域利用权的围填海项目，不予打点手续；围填海后拟处置的开辟操纵勾当必需合适红线管控要求，同时不得扩年夜现有出产糊口范围，鼓动勉励慢慢有序退出。

五是组织展开生态修复。相关市县天然资本主管部分要共同处所人平易近当局，遵照存案的生态庇护修复方案，依照“谁粉碎、谁修复”的准绳，组织展开生态修复；集中连片或相邻的围填海项目按照现实环境，能够组织展开全体生态修复。经评估严峻粉碎海洋生态情况的围填海，应责成背法用海主体果断予以撤除。

《通知》还要求，切实厘清义务。按照《通知》划定，各沿海省(自治区、直辖市)是增强滨海湿地庇护、严酷管控围填海的义务主体。省级天然资本主管部分要依照省级人平易近当局的要求，做好生态评估、生态修复、集约操纵、分类措置和监管等相干工作；天然资本部海区派出机构要成立健全围填海监管系统，增强对处所围填海汗青遗留问题处置工作环境和报国务院核准围填海项目标监管，重点增强对闲置围填海开辟操纵、背法用海查处、生态庇护修复和撤除等环境的监管，并按期向天然资本部报送监管环境。

《通知》强调，严禁故弄玄虚。不得以子虚项目表面打点用海手续，避免形成新的闲置问题。单个围填海项目同时触及汗青遗留问题和新增围填海造地的，应严酷依照国务院24号文和实行定见划定的新增围填海造地项目用海申请审批法式打点。

《通知》最初指出，有用期3年，自印发之日起实施。

（编纂：Wendy）